经验交流｜“回应式治理”：党建引领基层治理新模式

“回应式治理”：党建引领基层治理新(xīn)模式 习近平总书记强调：“基层(jīcéng)强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作(gōngzuò)。”近年来，山西省侯马市委深入学习(xuéxí)贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”重要指示精神，以党建引领基层治理，深化“党建引领、群众(qúnzhòng)参与”治理理念，构建“回应(huíyìng)式(shì)治理”新模式，着力解决“回应谁”“由谁回应”“怎样回应”的问题，推动基层治理从“被动应对”向“主动(zhǔdòng)回应”转变。 强化治理精准(jīngzhǔn)性，解决“回应谁”的问题 习近平总书记指出：“县域治理(zhìlǐ)最大的特点是既‘接天线’又‘接地气’。”侯马(hóumǎ)市委始终坚持贯彻落实党的路线方针政策(fāngzhēnzhèngcè)，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，找准基层治理的工作方向，着力解决“回应(huíyìng)谁”的问题。 站稳人民立场，解决人民群众(qúnzhòng)(qúnzhòng)现实需求“不松劲”。广泛听取民意，建立“为民办实事”清单，主动解决群众急难愁盼问题。针对就业难、看病难等民生问题，采取“线上(xiànshàng)＋线下”方式，组织开展金秋招聘会(zhāopìnhuì)、“千名医生(yīshēng)进万家”等活动，以“事事有(yǒu)回音”“件件有着落”的行动自觉，给予群众正向反馈，旨在不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 坚持问题(wèntí)导向，完善(wánshàn)基层治理服务体系“不走偏”。聚焦基层治理中的难点痛点堵点(dǔdiǎn)，厘清市直部门与乡镇（街道）职责，编制乡镇（街道）履职事项清单，让基层干部放开手脚、全身心投入基层治理工作。建立“需求收集在楼院、小事协商在网格、大事解决在社区(shèqū)、难事化解在街道”的分级(fēnjí)响应机制(jīzhì)，确保始终围绕解决群众实际需求完善基层治理服务体系。 强化(qiánghuà)治理共同性，解决“由谁回应”的问题 习近平总书记指出：“要完善党建引领基层自治共治(gòngzhì)格局，引导驻区单位、社会(shèhuì)组织、群团组织等各类社会力量参与社区治理。”侯马市委积极构建党建引领、多元参与的(de)基层治理体系(tǐxì)，形成“一核多元”的基层治理格局。 聚焦阵地建设(jiànshè)，基层(jīcéng)党组织核心作用持续彰显。切实增强基层党组织政治功能和组织功能，高标准建设党群服务中心，社区(shèqū)阵地全面提档升级，统一(tǒngyī)设置规范、醒目的党建(dǎngjiàn)标识，全市29个(gè)社区服务场所面积均达到(dádào)500平方米，建成69个小区党群服务站。健全完善“社区党委—网格（小区）党支部—楼栋(lóudòng)党小组—党员中心户”四级组织体系，将29个社区党组织优化调整为党委，组建109个网格（小区）党支部、207个网格（小区）党小组，夯实网格党建基础，推动组织体系纵向延伸。坚持三级书记带头抓基层党建，以“强化党的建设(dǎngdejiànshè)、引领基层治理(zhìlǐ)、服务居民(jūmín)群众”为目标，打造“模范路西”“爱心志愿超市”“飞驰小哥”等党建品牌，形成“一街一品”服务模式。 聚焦部门联动，协同治理(zhìlǐ)机制优势持续彰显。以机制创新(chuàngxīn)推动跨领域协作，解决“条块分割”难题。创新党建联盟模式，街道(jiēdào)工委、社区(shèqū)党委与机关事业单位、驻地国有企业、非公企业签订共建协议，实现资源(zīyuán)联用、问题联治、服务(fúwù)联供、信息联通。统筹辖区(xiáqū)内人、地、事、物等各类要素，建立治理清单“一本账”，将民政等11类网格整合(zhěnghé)成共治体系“一张网”，让(ràng)治理和服务的“触角”延伸到基层“神经末梢”。建立“三个清单”，由街道梳理资源清单和需求清单，研究制定项目清单，街道指导社区具体落实。人社(rénshè)等部门在社区服务站联合开设“综合窗口”，真正让群众“少跑腿”。构建统一数据平台，共享基础信息，破解多头重复填报等难题。 聚焦主体意识，社会资源独特价值持续彰显。围绕基层善治目标，积极引导党员、群众参与基层治理(zhìlǐ)。组建“网格长(zhǎng)(zhǎng)＋网格员＋网格辅助员”队伍(duìwǔ)，由社区“两委”成员和党员骨干担任网格长，由老党员、楼长、单元长等担任网格员，吸纳在职党员、志愿(zhìyuàn)者(zhìyuànzhě)、退役军人、新就业(jiùyè)群体代表等担任网格辅助员，打造“党员做骨干、专兼辅结合、全民共参与”的(de)基层治理队伍。鼓励引导支(zhī)持社会力量参与基层治理工作，扩大“暖新驿站”“司机之家”服务覆盖面(fùgàimiàn)，加强“三新”领域党建工作，以高质量(gāozhìliàng)党建引领新兴领域高质量发展。探索“党建＋志愿服务”模式，开展“锋领新田”党员志愿服务活动，组建10支街道、社区党员志愿服务队，把志愿服务融入广大群众日常生活，共同画好为民服务“同心圆”。 强化治理系统性，解决“怎样回应”的(de)问题 习近平总书记(zǒngshūjì)强调：“加强社会(shèhuì)治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”侯马(hóumǎ)市委坚持系统治理、综合施治，有效破解基层治理难题(nántí)，不断提升(tíshēng)科学化治理和精准化服务水平。 “打开门(dǎkāimén)”让需求(xūqiú)“进得来”。构建需求回应平台，打造“1＋5＋29＋N”四级党群服务体系，社区党群服务中心全面落实“一站六室”设置，推动小区党群服务驿站全覆盖，嵌入(qiànrù)群众生活场景(chǎngjǐng)，让群众需求进驿站。设立“村民说事议事亭”，主动收集意见和问题。全面提升12345“接诉即办”工作效能，多维度优化服务举措。畅通需求表达(biǎodá)渠道，创新(chuàngxīn)治理体系全保障。 “走下去”让需求“看得见”。党员领导干部带头深入基层调查研究，主动(zhǔdòng)发现问题、主动思考问题、主动解决问题，为有效回应奠定扎实基础。发挥(fāhuī)党支部书记“领头雁”作用，定期深入企业车间、社会团体、外卖公司、物流园等(děng)地开展(kāizhǎn)走访活动。创建“三色五标七服务”工作(gōngzuò)机制，明确网格长8大项140小项、网格员9项工作任务清单，建立网格员排查上报(shàngbào)事项工作台账，做到“小事一格化解，大事全网联办(liánbàn)”。 “强联动”让需求“办得了”。强化联动机制，解决群众需求。推动服务力量下沉(xiàchén)，现场解决问题(wèntí)。乡镇（街道）定期摸排问题隐患，形成“街乡吹哨、部门报到”工作(gōngzuò)格局。建设智慧(zhìhuì)社区(shèqū)，实现便民服务“一网通办”。通过党建联席会议，整合共建单位优势资源(zīyuán)，探索“居民点单、社区派单、单位接单”的服务模式，构建共建共治共享新格局。 来源：2025年第6期《党建》杂志，作者单位：北京理工大学(běijīnglǐgōngdàxué)马克思主义学院、山西省侯马市高村乡人民政府(rénmínzhèngfǔ) 中宣部《党建》杂志社主办的党的创新(chuàngxīn)理论成果学习宣传(xuānchuán)平台、党的建设和宣传思想文化工作经验交流平台 公众(gōngzhòng)号